PREV-05-08/19 - ANSeS Topes Máximos de Haberes y Límite de Acumulación de las Prestaciones del Sistema Integrado Previsional Argentino

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Vigencia: 10/06/2019
 

I. Objetivo

Establecer normas de carácter general para aplicar los topes máximos de haberes y los límites de acumulación de las prestaciones.
 

II. Alcance

Desde la detección de la necesidad de aplicar topes máximos de haberes o el límite máximo de acumulación de las prestaciones derivadas de servicios prestados por dos o más personas o de distintos servicios prestados por un mismo titular, en ambos casos a condición que no existiere impedimento legal en la acumulación, hasta la determinación del haber previsional.
 

III. Consideraciones Generales

La Ley Nº 24.463 “Solidaridad Previsional” estableció los topes máximos aplicables a los prestaciones acordadas conforme Ley Nº 24.241, como así también de leyes generales anteriores o leyes especiales.

Hasta la vigencia de la Ley Nº 24.463, se aplicaban las siguientes pautas en función de la ley aplicada para el otorgamiento de la prestación:

- Ley Nº 18.037 (t.o. 1976)

Tope máximo fijado por el artículo 55º de la ley Nº 18.037 (t.o. 1976). Último importe es de $ 1.961,41 (Resolución SSS Nº 26/94).

Las Cajas Nacionales de Previsión aplicaron como tope para las pensiones el 75% del importe fijado por el artículo 55º de la Ley Nº 18.037 (t.o. 1976).

- Ley Nº 18.038

No estableció topes máximos para las prestaciones. Los decretos y resoluciones de aumentos extendieron para las jubilaciones y pensiones del régimen autónomo, la aplicación del tope fijado por el artículo 55 de la ley Nº 18.037 (t.o. 1976) hasta la vigencia de la ley Nº 23. 568 (3/7/88). A partir de la citada fecha y hasta la vigencia de la ley Nº 24.241(libro I), las sucesivas disposiciones dictadas con motivo de los incrementos para el sistema nacional de previsión, solo determinaron el haber máximo para el régimen de relación de dependencia (Resolución SSS Nº 28/92).

- Leyes Especiales

Sin tope (leyes Nº 21.121, 21.124, 22.731, 22.929, 22.940, 22.955, 23.682, 23.895, 24.016, 24.018 y 24.019, y cualquier otra ley anterior que contemplara una forma de movilidad distinta a la de la ley Nº 18.037).

- Ley Nº 24.241 (prestaciones otorgadas desde el 15/7/94 y hasta el 30/3/95)

Antes de la reforma practicada por la ley Nº 24.463, no se contemplaban topes para las prestaciones del Régimen Previsional Público o de Reparto.

Por otra parte, la ley Nº 26.417 reglamentada por Resolución SSS Nº 6/09, estableció un nuevo monto de haber máximo y reguló su actualización conforme la variación del índice de movilidad implementado por el mismo cuerpo legal. Asimismo determinó una nueva escala de deducción para las prestaciones alcanzadas por el inciso 2 del artículo 9º de la Ley Nº 24.463.

24. Situación a partir de la vigencia de la Ley Nº 24.463 (1/4/95)

A partir de la vigencia de la Ley Nº 24.463, para establecer el tope máximo de haber resultan de aplicación las consideraciones establecidas en el artículo 9º de la ley citada, con sujeción a la ley aplicada en el otorgamiento de la prestación:

Ley Nº 18.037 (to 1976)

Se aplicará el tope máximo fijado por el artículo 55º de la Ley Nº 18.037 (to 1976). Último importe es de $ 1.961.41 (Resolución SSS Nº 26/94).-Pensiones: 75% del tope máximo.

A partir del 1 de diciembre de 2004 el Decreto N 1199/04 unifica el haber máximo de las prestaciones otorgadas o a otorgar en virtud de leyes generales anteriores a la Ley Nº 24.241, en el tope dispuesto por el inciso 3 del artículo 9º de la Ley Nº 24.463.

Ley Nº 18.038 (to 1974 y to 1980)

Para aquellas prestaciones otorgadas con anterioridad al 30/3/95, se aplicará la escala de deducciones que establece el artículo 9º, inciso 2 de la ley 24.463, modificada por Ley N 25.239 y Res. SSS Nº 6/09.

Para las acordadas por esta ley a partir del 30/3/95 se aplicará el tope que establece el artículo 9º, inciso 3 de la Ley Nº 24.463.

Leyes Especiales

Se aplicará la escala de deducciones que establece el artículo 9 inciso 2 de la Ley N 24.463, modificada por la Ley N 25.239 y Res. SSS Nº 6/09, excepto las disposiciones en contrario que cada norma en particular establezca.

Ley 24.241 (Libro I y II)

Para aquellas prestaciones otorgadas entre el 01/2/94 y el 30/3/95 se aplicará la escala de deducciones que establece el artículo 9, inciso 2 de la ley 24.463, modificada por Ley N 25.239 y Res. SSS Nº 6/09.

Para las prestaciones otorgadas a partir del 30/3/95 se aplicará el tope máximo establecido por el artículo 9º, inciso 3 de la Ley Nº 24.463.

Prestaciones de Cajas o Institutos Provinciales o Municipales transferidas

A fin de establecer el tope que corresponde aplicar a las prestaciones otorgadas conforme los regímenes de las Cajas o Institutos Provinciales o Municipales transferidas al Estado Nacional, se deberá distinguir entre los acordados con anterioridad a la fecha de transferencia (Pasivo Contingente) y aquellos acordados con posterioridad a la misma (Pasivo Eventual).

Pasivo Contingente:

- Para estos casos se aplica la escala deducción Art. 9º Inc. 2) Ley Nº 24.463 a partir de la fecha de vigencia de transferencia de cada sistema.

Pasivo Eventual:

- Se aplica el tope de ley general.

Aplicación de topes de haber a partir de la vigencia de la Ley Nº 26.417

- La Ley Nº 26.417 reglamentada por la Resolución SSS Nº 06/2009, determinó, entre otros de sus ordenamientos, el nuevo valor del haber máximo y estableció las pautas para su actualización. El haber máximo vigente a partir de marzo de 2009 se fijó en $ 5.646,07, el que posteriormente se ajusta en función del índice de movilidad que se establezca en los meses de marzo y septiembre de cada año.

- Los haberes previsionales mensuales correspondientes a las prestaciones alcanzadas por la escala de deducciones a que refiere el inciso 2 el art. 9º de la Ley Nº 24.463, estarán sujetos a partir del 1º de marzo de 2009, en concordancia con el ajuste del haber máximo que se determine según lo previsto por el artículo 9º de la ley antes mencionada, a la siguiente escala de deducción:

“Si el haber supera el monto del haber máximo: QUINCE POR CIENTO (15%) sobre el excedente de dicho importe máximo.”

18. Haberes conjuntos resultantes de la aplicación de la Ley Nº 18.037 (to 1976) y una Ley Especial

Si el titular de derecho percibe haberes conjuntos, el haber emergente de la aplicación de las leyes generales se liquidará hasta el monto del tope máximo según lo establecido en los puntos III y IV de la presente norma, adicionándose el haber resultante de la ley especial en la que se encuentra encuadrado.

1. Acumulación de dos o más pensiones pertenecientes al viudo, viuda o conviviente por el fallecimiento de distintos causantes

La ley Nº 22.611 en su art. 2º, estableció un límite de haber para la acumulación de pensiones correspondientes a la ley general. Este límite se determinó en el monto correspondiente a 3 (tres) haberes mínimos.

Por medio del Decreto Nº 764/06 se modificó el artículo 2º de la Ley Nº 22.611, el que quedó sustituido por el siguiente: “El haber máximo como también el límite de acumulación de la o las pensiones otorgadas o a otorgar a que tengan derecho el o la cónyuge supérstite o el o la conviviente, que contrajere matrimonio o hiciere vida marital de hecho, será equivalente al haber máximo o límite de acumulación que corresponda aplicar a las prestaciones otorgadas por el Régimen Previsional Público del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones , instituido por la Ley N 24.241 y sus modificatorias”.

Deberá tenerse en cuenta entonces que, ante la petición de prestaciones por leyes anteriores a la Ley Nº 24.241, hasta el 30/11/04 el tope máximo a considerar será el de $1961,41 y desde el 01/12/04 el de $3.100,00 establecido por la Ley Nº 24.463 y los sucesivos aumentos.

VII. Límite de acumulación de prestaciones (Artículo 79º ley Nº 18.037 to 1976)

1) Leyes Nº 18.037 (t.o. 1976), 18.038 (t.o. 1980) y Decreto Nº 1645/78
 

a)

PRINCIPIO GENERAL: Las prestaciones derivadas de servicios prestados por dos o más personas, o de distintos servicios prestados por un mismo titular, en ambos casos a condición que no existiere impedimento legal en la acumulación, son acumulables hasta el monto del haber máximo de la jubilación fijado por el artículo 55º de la ley Nº 18.037 (to 1976). Último importe es de $ 1.961.41 (Resolución SSS Nº 26/94). A partir del 1 de diciembre de 2004 conforme el Decreto 1199/04, queda unificado el haber máximo de las prestaciones otorgadas o a otorgar en virtud de leyes generales anteriores a la ley 24241, en lo dispuesto por el inciso 3 del artículo 9 de la ley 24.463.

1. b) PRESTACIÓN A REDUCIR: Si la suma de las prestaciones excediere el límite antes indicado, se reducirá el haber de la última otorgada o en caso de tratarse de un reajuste, esta última, aunque con motivo de esa reducción resultare inferior al mínimo legal o quedare absorbido por el de la otra.

2) Leyes provinciales

Las prestaciones que hubieran sido otorgadas por una ley provincial, correspondientes a provincias transferidas o no transferidas al SIPA, incluyendo a la ex caja 16 (Municipal, no llevará límite alguno de acumulación de beneficios.

3) Ley Nº 24.241 (Libro I y II)

La ley Nº 24.241 y sus modificatorias no establecen expresamente límites de acumulación para las prestaciones previstas para el Régimen de Reparto. No obstante, resulta aplicable supletoriamente el artículo 79 de la ley Nº 18.037 (t.o. 1976) conforme el dictamen Nº 7384 de la Gerencia Asuntos Jurídicos. Para estos casos, el límite de acumulación será el haber máximo estatuido por el art. 9º inc.3 de la Ley Nº 24.463, cuando correspondiere su aplicación.

4) Prestaciones Leyes Nº 18.037 (t.o. 1976), 18.038 (to1980) y Ley Nº 24.241

El límite de acumulación de una prestación derivada de las leyes 18037/38 (ya sea jubilación o pensión) conjuntamente con una prestación emergente de la Ley Nº 24.241, no puede superar el tope legalmente determinado por el art. 9º inc. 3 de la Ley Nº 24.463

5) Prestación Ley General y prestación de Ley Especial

Cuando una de las prestaciones derive de una ley especial y otra provenga de ley general, el haber correspondiente a la prestación otorgada al amparo de una ley especial no puede llevar el tope previsto en la ley general, el que sólo se aplicará para la prestación acordada por ley general.

Con respecto a la prestación emergente de una ley especial, es de aplicación la escala de deducción prevista en el apartado 2º del artículo 9º de la Ley Nº 24.463 y sus modificatorias, excepto las disposiciones en contrario que cada norma en particular establezca.

Por lo tanto la percepción de ambas prestaciones no llevará límite alguno de acumulación.

6) Prestación Ley Especial y Prestación Ley Especial

Cuando una de las prestaciones derive de una ley especial y la otra provenga de otra ley especial, al haber correspondiente a cada prestación, se les aplicará la escala de deducción prevista en el apartado 2º del artículo 9º de la Ley Nº 24463 y sus modificatorias, excepto las disposiciones en contrario que cada norma en particular establezca.

Como regla general, en aquellos casos en que se aplique a alguna de las prestaciones, el tope establecido por el inciso 2 del artículo 9 de la ley 24.463, la percepción de ambas prestaciones no llevará límite alguno de acumulación.

En el ANEXO I de la presente norma, se detallan las reglas a tener en cuenta para aplicar la acumulación de beneficios.

VIII. Situaciones particulares

1. a) En los supuestos contemplados en los apartados VI y VII, a cada haber se aplicará el procedimiento descrito en la presente instrucción para cada caso en forma separada.
2. b) En los reajustes dispuestos por sentencia judicial que declara la inconstitucionalidad del tope máximo establecido por el artículo 55 de la ley Nº 18.037 (to 1976), se aplicará idéntico procedimiento al detallado para prestaciones otorgadas por leyes especiales, salvo que el fallo disponga expresamente otro procedimiento.
3. c) Para establecer el haber de las pensiones derivadas de una prestación otorgada por ley Nº 24.241 al causante en el período 15/07/94 al 30/03/95, es decir, con anterioridad a la vigencia de la ley Nº 24.463, cuyo deceso se produjo a partir del 30/3/95, se tendrá en cuenta el tope máximo establecido por el artículo 9º inciso 3 de la ley citada.
4. d) Para establecer el haber de las pensiones derivadas de una prestación otorgada al causante que no consta en el informe de RUB el haber real y que a la fecha de su fallecimiento ocurrido a partir de la vigencia de la ley Nº 24.463 percibía $ 1.961,41, se aplicará el porcentaje establecido por el artículo 97 de la ley 24.241 sobre dicho importe, según el número de derechohabientes que participen en la pensión.

ANEXO I: REGLAS A APLICAR PARA LA ACUMULACION DE BENEFICIOS

Se describen las reglas que se aplican por aplicación de la rutina de Acumulación de Beneficios:

1. a) En el presente procedimiento se consideran únicamente los beneficios nacionales y aquellos derivados de beneficios provinciales transferidos.

En aquellos casos que, tuviésemos que aplicar acumulación de beneficio entre un beneficio nacional y otro otorgado por el Instituto de Ayuda Financiara (IAF), las reglas que aquí se dictan no son de aplicación, debiendo trabajar el beneficio nacional con las leyes aplicadas de acumulación de beneficios creada a tal fin y limitando el haber al pago, de forma tal que entre ambos beneficios no se supere el tope establecido por norma. En estos supuestos, el conceptos 208-100 NO es de aplicación.

24. b) Los beneficios previsionales se tratan individualmente, aplicando los topes establecidos por la Ley N° 24.463 - Solidaridad Previsional (a través del concepto 204-000), dependiendo de:

• La fecha de alta del beneficio, para prestaciones de leyes generales nacionales o provinciales transferidas.
• La ley aplicada.
• Si existe manda judicial ordenado excluir el beneficio de la aplicación del descuento (sea por topeo o por escala).

20. c) En los beneficios con concepto de Reparación Histórica (001020), el descuento por acumulación de beneficios se realiza mediante el concepto 208-020.
21. d) Por último (y siempre que exista el concepto en la liquidación) se desarrolla el cálculo de acumulación de beneficios en forma genérica (concepto 208-100).

Las rutinas de cálculo, tanto del concepto 208-020 como la del 208-100, son exactamente iguales y se rigen por los siguientes criterios.

1) Se consideraran para el análisis de la correspondencia de la acumulación de beneficios, aquellas prestaciones cuya Caja o Ex-Caja del beneficio sea:
 

 
Como se puede apreciar, todas las Ex-Cajas provinciales transferidas, quedan excluidas de la acumulación de beneficios.

1.2. Detalle de las leyes Aplicadas de beneficios que deben ser consideradas para la acumulación de beneficios:
 

 
1.2.1. Luego, si el beneficio que contiene alguna de las leyes aplicadas informadas precedentemente, además registra una de las siguientes Marcas de Tope, el mismo queda EXCLUIDO de la acumulación de beneficios:
 

2. 
   Tratamiento de Beneficios de Luz y Fuerza con conceptos 033-000, 034-000 y/o 095-033:

2.1. Si la Ley Aplicada del beneficio de Luz y Fuerza es distinta del Grupo PC (distinta de Ley 24.241) y contiene los conceptos de Luz y Fuerza: 033-000 y/o 034-000 y/o 095- 033, la prestación quedará excluida del cálculo de acumulación de beneficios. Téngase presente que en esta situación, sobre el beneficio se aplica escala de deducción.

2.2. En cambio, si la Ley Aplicada del beneficio de Luz y Fuerza pertenece al Grupo PC (Ley 24.241), la prestación será considerada para el cálculo de acumulación de beneficios, incluyendo los importes de los conceptos 033-000, 034-000 y 095-033, de existir en su liquidación. Téngase presente que en los beneficios de Luz y Fuerza otorgados en 24.241 se aplica topeo.

2.2.1. Las leyes aplicadas correspondientes al grupo PC son:
 

 
Las leyes aplicadas distintas a las mencionadas precedentemente, constituyen el grupo “distinto de Ley 24.241”.

3. Conceptos cuyo importe debe ser considerado para la acumulación de los beneficios:

3.1. Conceptos genéricos, se consideran en todas sus empresas:
 

(*) Con la excepción del concepto 001115.

3.2. Conceptos particulares: códigos de conceptos empresa específicos:
 

4. 
   Consideraciones Especiales:

Para la suma del importe acumulado también se consideran los importes de los conceptos
 

• 040-XXX, con excepción del 040-556 que queda excluido de la sumatoria.
• 012-XXX, con excepción del 012-600 y 012-601 que se abonan por cuenta y orden de organismos externos.
• De la suma obtenida, corresponde restar el importe del concepto 204-000.
• No corresponde considerar en la suma de conceptos los pertinentes a Renta Vitalicia Previsional, Renta Vitalicia Previsional Garantizada y ex capitalización.